[編者按] 　　近兩年，吉林省勘察設(shè)計工作成效顯著，勘察設(shè)計行業(yè)健康快速發(fā)展。特別是在加強(qiáng)行業(yè)動 態(tài)監(jiān)管、開展誠信體系建設(shè)、評選優(yōu)秀勘察設(shè)計、培養(yǎng)青年人才和學(xué)科帶頭人、繁榮建筑設(shè)計創(chuàng) 作、規(guī)范勘察設(shè)計市場等各方面都取得了優(yōu)異成績。其切實的努力和發(fā)揮的作用不僅為我省廣大 勘察設(shè)計單位所認(rèn)可，同時也得到上級主管部門與協(xié)會的關(guān)注。前不久，國家《工程建設(shè)與設(shè) 計》雜志記者專程就“開創(chuàng)地方勘察設(shè)計新局(創(chuàng)新行業(yè)管理思路)”，對省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳勘 察設(shè)計處處長徐亮進(jìn)行了專訪，本刊特予刊載，以饗廣大同仁。

　　開創(chuàng)地方勘察設(shè)計新局

　　——專訪吉林省勘察設(shè)計協(xié)會副理事長兼秘書長徐亮

　　·張杰

　　勘察設(shè)計行業(yè)“十二五”綱要的實行為全國各地勘察設(shè)計行業(yè)指明了道路，但是， 由于各省市、地區(qū)的自身條件不同，他們的行業(yè)機(jī)遇與發(fā)展路徑也不盡相同。成長中的 吉林省勘察設(shè)計行業(yè)，又將面臨哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如何走出自己的特色?吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳勘察設(shè)計處處長，兼吉林省勘察設(shè)計協(xié)會副理事長、秘書長徐亮，就吉林省行業(yè)的發(fā)展談了自己的看法。

　　

　　記者：您既擔(dān)任吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳勘察設(shè)計處處長，又是吉林省勘察設(shè)計協(xié)會的副理事長兼秘書長，這雙重身份對您開展工作有何幫助?

　　徐亮：這雙重身份對我的工作有很大的推動作用。作為建設(shè)部門的負(fù)責(zé)人，我 要推動行業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，制定行業(yè)政策，出臺相關(guān)規(guī)范性文件等推動行業(yè)發(fā)展的措施。勘察設(shè)計協(xié)會在行業(yè)中發(fā) 揮著組織、協(xié)調(diào)的作用，為主管部門和政府之間搭建橋梁。作為協(xié)會的秘書長，我又能充分發(fā)揮協(xié)會的橋梁和紐帶作用。協(xié)會的工作需要政府部門的支持，主管部門又需要協(xié)會提供決策依據(jù)。無論是規(guī)范市場，還是加強(qiáng)監(jiān)管，為企業(yè)提供服務(wù)，這需要政府部門的政策監(jiān)管和協(xié)會的支持， 二者的工作相輔相成，缺一不可。我兼任兩個職位，能充分發(fā)揮這兩方面的優(yōu)勢， 為吉林省勘察設(shè)計行業(yè)的發(fā)展盡微薄之力。

　　記者：請您介紹一下目前吉林省勘察設(shè)計工作的情況?有哪些待破解的瓶頸?

　　徐亮：吉林省勘察設(shè)計工作在近兩 年，實現(xiàn)了健康快速發(fā)展。截至2011年末，全省勘察設(shè)計企業(yè)達(dá)到499家，在國家制定的工程勘察和設(shè)計21個行業(yè)中，吉林省涵蓋了除核工業(yè)、民航、海洋之外的18 個設(shè)計行業(yè)。全省現(xiàn)有施工圖審查機(jī)構(gòu)16 家，審查級別為一類的9家，二類7家。全 省勘察設(shè)計從業(yè)人員2.6萬人，各類執(zhí)業(yè)注冊人員2400人。“十一五”期間，全省勘察設(shè)計累計完成合同額300億元，營業(yè)收入 合計240億元，利潤總額20億元。

　　但在全國做橫向比較，受經(jīng)濟(jì)社會發(fā) 展的地域、環(huán)境影響，吉林省勘察設(shè)計行 業(yè)在全國發(fā)展不算快，規(guī)模也不算大，經(jīng) 濟(jì)指標(biāo)的全國排名在20位左右，還有很大 的發(fā)展空間。下一步，我們將搶抓機(jī)遇， 利用各種有利形勢，特別是國家現(xiàn)代政策和國家發(fā)展計劃經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，包括城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)等有 利形勢。 　　2012年，吉林省的工作還會有很好的 發(fā)展。2011年，在“十二五”的第一年， 就實現(xiàn)了良好的開局，這會更加促進(jìn)我們行業(yè)的設(shè)計質(zhì)量和隊伍素質(zhì)。 　　吉林省勘察設(shè)計行業(yè)存在的問題有自己的獨(dú)特性。比如，吉林勘察設(shè)計行業(yè)的 行業(yè)地位有待提升，我們的設(shè)計原創(chuàng)能力還不強(qiáng)，我們的理念和技術(shù)手段還不夠 先進(jìn);還有近四分之一的企業(yè)沒有完成改 制，因為吉林是老工業(yè)基地，很多大型的 國有勘察設(shè)計企業(yè)在經(jīng)營理念、設(shè)計理念，以及一些管理方式上，還停留在原來的計劃經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，還沒有完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外我們的市場秩序還有待規(guī)范，市場中還存在人證分離、惡意壓價、 違反標(biāo)準(zhǔn)等問題。

　　記者：作為行業(yè)的監(jiān)管者，請介紹一 下您的行業(yè)管理理念。

　　徐亮：我只有一個理念：監(jiān)管與服務(wù)并重，主要有兩個層面：

　　第一，我們是行政主管部門、是行政機(jī)關(guān)、是政府機(jī)構(gòu)，對行業(yè)有著全面的監(jiān)管作用，我們在制訂政策，制訂規(guī)劃，制訂規(guī)范性文件來規(guī)范市場行為的同時還要 努力搭建“四個平臺”，即完善法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)、優(yōu)化行業(yè)管理和服務(wù)、推進(jìn) 企業(yè)體制和機(jī)制改革、加強(qiáng)市場調(diào)控和引導(dǎo);著力抓好“四個重點”，即行業(yè)動態(tài)監(jiān)管、誠信體系建立、繁榮方案創(chuàng)意、低 碳節(jié)能設(shè)計。

　　第二，我們行政部門在對行業(yè)監(jiān)管的 同時還要服務(wù)企業(yè)。也就是轉(zhuǎn)變政府職 能，想企業(yè)所想、解企業(yè)之難，為企業(yè)發(fā) 展創(chuàng)造一個優(yōu)良的發(fā)展空間和發(fā)展環(huán)境， 扶持我們的企業(yè)做大做強(qiáng)，給他們創(chuàng)造出 省甚至出國的發(fā)展機(jī)會，同時也擴(kuò)大我們的行業(yè)總量，促進(jìn)我們的行業(yè)發(fā)展。為此，吉林省勘察設(shè)計處今年的工作計劃要 求：推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)、為住宅產(chǎn)業(yè)化 提供技術(shù)支撐、落實設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策、 加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流、建立專業(yè)帶頭人機(jī)制。與此同時，充分發(fā)揮勘察設(shè)計行業(yè)技術(shù)、智力密集型現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的行業(yè)特點， 實現(xiàn)吉林省勘察設(shè)計行業(yè)快速健康發(fā)展。

　　記者：面對二線城市機(jī)遇，您對吉林省在以后的行業(yè)發(fā)展方面有何設(shè)想和規(guī)劃?

　　徐亮：吉林省勘察設(shè)計行業(yè)的發(fā)展， 我想從以下幾個方面著手：

　　第一，完善法規(guī)體系。這包括兩方 面：一是法律法規(guī)的修訂，二是相關(guān)的技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范。在第一個方面，我們正在 修編新一輪的《吉林省勘察設(shè)計條例》。 在這個條例中，我們結(jié)合新的工作形式， 以及國家的相關(guān)文件的最新精神、建設(shè)部 的工作要求，進(jìn)行了內(nèi)容的創(chuàng)新，比如發(fā) 展低碳建筑、規(guī)范施工圖審查的制度和加 強(qiáng)人才梯隊建設(shè)等。另外，我們還將出臺 勘察設(shè)計資質(zhì)動態(tài)管理的規(guī)范性文件，制定地基抗震和地下空間規(guī)程的課題研究， 完善地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的體系。從這兩 個方面加強(qiáng)法規(guī)體系。 　　第二，規(guī)范市場秩序，目前，吉林省已經(jīng)建立了企業(yè)文件數(shù)據(jù)庫并在進(jìn)一步完 善以實現(xiàn)信息共享，便于社會監(jiān)督以及相 關(guān)企業(yè)、業(yè)內(nèi)人士的查詢。建立這個數(shù)據(jù) 庫以后，我們要進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，建立長效 機(jī)制。這個數(shù)據(jù)庫包括誠信體系建設(shè)，即為企業(yè)和從業(yè)人員建立誠信檔案等方面。

　　第三，是規(guī)范勘察設(shè)計企業(yè)組織機(jī)構(gòu) 的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對合同訂立與違約的市 場行為的監(jiān)管。我們將定期開展專項檢 查。我們歡迎外省規(guī)范經(jīng)營的勘察設(shè)計企 業(yè)進(jìn)入吉林省，但是對于某些設(shè)計質(zhì)量不 高，甚至還出現(xiàn)安全隱患的企業(yè)采用短借 或租借省外的資質(zhì)證書的方式到吉林省來 承攬業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，我們將堅決清理。

　　第四，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。去年吉林省開 展了首屆工程勘察設(shè)計青年大師評選活 動，在行業(yè)中反響很大，全省各設(shè)計院、 設(shè)計企業(yè)、大專院校都推薦了各專業(yè)的勘 察設(shè)計人員參加評選活動。經(jīng)過專家評 審、民主測評等環(huán)節(jié)，我們對所有的候選 人的專業(yè)素質(zhì)，學(xué)術(shù)水平和職業(yè)道德等都 做了一個綜合測評，最后選拔出涉及16個 專業(yè)的29位青年大師。此次評選活動充分 體現(xiàn)了吉林省勘察設(shè)計行業(yè)的創(chuàng)新評選機(jī) 制，我們將把這些青年大師培養(yǎng)成中青年 的學(xué)科帶頭人，發(fā)揮其作用，促進(jìn)行業(yè)的 發(fā)展。

　　最后，就是在工作中，我們要指導(dǎo)企 業(yè)建立更加靈活的收入分配方式和職稱評 定機(jī)制，要讓企業(yè)留住人。對于企業(yè)而 言，人才流失是一個很大的損失，要留住 人才，就要有靈活的收入分配方式，從物 質(zhì)上、精神上給有才能的人更多的獎勵和 鼓勵。除了改革收入分配方式和職稱評定機(jī)制，我們還要有計劃地組織各相關(guān)專業(yè) 的學(xué)術(shù)報告和培訓(xùn)講座等，包括出省出國 的學(xué)習(xí)考察交流，進(jìn)一步提高專業(yè)人員的 職業(yè)操守，從精神上鼓勵人才扎根。此外 對各類執(zhí)業(yè)注冊師的考前輔導(dǎo)，執(zhí)業(yè)后的 培訓(xùn)也不能忽視。

　　記者：鑒于吉林省勘察設(shè)計行業(yè)近年采取 得的成績和經(jīng)驗，請您談一下勘察設(shè)計行 業(yè)愿景?

　　徐亮：勘察設(shè)計行業(yè)是基本建筑程序 的一部分，先勘察再設(shè)計再施工，可以說 是工程建設(shè)的靈魂，對于工程質(zhì)量安全具 有重要的保障作用。同時，勘察設(shè)計行業(yè) 對建筑業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)節(jié)能減排， 實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有重要的引領(lǐng)作用。此外，勘察設(shè)計行業(yè)的發(fā)展對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 以及帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都具有重要作 用，尤其是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面的作 用尤其突出。勘察設(shè)計行業(yè)是一個低耗 能、低污染、高產(chǎn)出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，屬于智 力密集型的產(chǎn)業(yè)，所以對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具 有重要作用——即使該行業(yè)從業(yè)人員規(guī)模 較小。在當(dāng)前既好又快發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo) 下，這個行業(yè)具有非常大的發(fā)展空間，而 且對經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展起到重要作 用。

　　首先，建議多舉辦行業(yè)發(fā)展的工作 會、交流會和研討會?？辈煸O(shè)計行業(yè)作為 工程建設(shè)的龍頭和靈魂，對工程建設(shè)發(fā)揮 著重要作用。近幾年來，國家層面的管理 會議和考察交流活動較少，輿論宣傳不 夠，地方政府領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)主不重視，行業(yè)有被邊緣化趨勢，應(yīng)該重新樹立行業(yè)威信， 提高行業(yè)地位，發(fā)揮行業(yè)作用。

　　其次，建議進(jìn)一步建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范和管理制度。一是盡快制定并出臺 《工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》目前現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)過于 簡單，無量化指標(biāo)，可操作性不強(qiáng)。二是 盡快出臺全國統(tǒng)一的跨省承接勘察設(shè)計業(yè) 務(wù)備案管理規(guī)定。三是修改完善《工程設(shè) 計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》?，F(xiàn)行《工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo) 準(zhǔn)》中對企業(yè)科技進(jìn)步方面沒做要求， 《風(fēng)景園林工程設(shè)計專項資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》過 高，《建筑裝飾工程設(shè)計專項資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》 過低，不利于行業(yè)發(fā)展。建議適當(dāng)提高設(shè) 計行業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，增加企業(yè)編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 數(shù)量的明確要求，鼓勵其積極參與公益事 業(yè)。

　　再次，建議允許不發(fā)達(dá)地區(qū)開展注冊 執(zhí)業(yè)人員考核認(rèn)定工作。吉林省勘察設(shè)計注冊工程師數(shù)量嚴(yán)重不足，且在不斷流 失。我們擬計劃采取適當(dāng)降低國家統(tǒng)一考 試合格分?jǐn)?shù)線標(biāo)準(zhǔn)或參照國家已實行的考 核認(rèn)定辦法，開展省內(nèi)相關(guān)專業(yè)注冊工程 師考核認(rèn)定，作為過渡期內(nèi)解決省內(nèi)注冊 人員奇缺的補(bǔ)充辦法，在省級審批權(quán)限范 圍內(nèi)試行。

　　后記： 　　徐亮處長很年輕，卻已經(jīng)在建設(shè)行政 主管部門工作了15年，作為老行業(yè)里的年 輕人，對于老工業(yè)基地的勘察設(shè)計企業(yè)面 臨的改革和創(chuàng)新的難題，有著樂觀積極的 看法：經(jīng)歷痛楚之后，我們才有新生，才 更有信心和能力，開創(chuàng)勘察設(shè)計行業(yè)的新未來。（文章來源：吉林勘察設(shè)計，聲明：轉(zhuǎn)載圖文是出于傳遞更多信息之目的。若侵犯了您的合法權(quán)益，請及時與本網(wǎng)聯(lián)系，我們將及時更正、刪除，謝謝!）