近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》,鄉(xiāng)村建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務,也是國家現代化建設的重要內容。黨的十八大以來,各地區(qū)各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署,把公共基礎設施建設重點放在農村,持續(xù)改善農村生產生活條件,鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化。同時,我國農村基礎設施和公共服務體系還不健全,部分領域還存在一些突出短板和薄弱環(huán)節(jié),與農民群眾日益增長的美好生活需要還有差距。為扎實推進鄉(xiāng)村建設行動,進一步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平,制定本方案。
方案中的12項重點任務為:
1、加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理。堅持縣域規(guī)劃建設一盤棋,明確村莊布局分類,細化分類標準。合理劃定各類空間管控邊界,優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間,因地制宜界定鄉(xiāng)村建設規(guī)劃范圍,嚴格保護農業(yè)生產空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間,牢牢守住18億畝耕地紅線。嚴禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農民意愿大拆大建。積極有序推進村莊規(guī)劃編制。發(fā)揮村莊規(guī)劃指導約束作用,確保各項建設依規(guī)有序開展。建立政府組織領導、村民發(fā)揮主體作用、專業(yè)人員開展技術指導的村莊規(guī)劃編制機制,共建共治共享美好家園。
2、實施農村道路暢通工程。繼續(xù)開展“四好農村路”示范創(chuàng)建,推動農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜。以縣域為單元,加快構建便捷高效的農村公路骨干網絡,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外快速骨干公路建設,加強鄉(xiāng)村產業(yè)路、旅游路、資源路建設,促進農村公路與鄉(xiāng)村產業(yè)深度融合發(fā)展。推進較大人口規(guī)模自然村(組)通硬化路建設,有序推進建制村通雙車道公路改造、窄路基路面拓寬改造或錯車道建設。加強通村公路和村內道路連接,統(tǒng)籌規(guī)劃和實施農村公路的穿村路段建設,兼顧村內主干道功能。積極推進具備條件的地區(qū)城市公交線路向周邊重點村鎮(zhèn)延伸,有序實施班線客運公交化改造。開展城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范創(chuàng)建。加強農村道路橋梁、臨水臨崖和切坡填方路段安全隱患排查治理。深入推進農村公路“安全生命防護工程”。加強農村客運安全監(jiān)管。強化消防車道建設管理,推進林區(qū)牧區(qū)防火隔離帶、應急道路建設。
3、強化農村防汛抗旱和供水保障。加強防汛抗旱基礎設施建設,防范水庫垮壩、中小河流洪水、山洪災害等風險,充分發(fā)揮骨干水利工程防災減災作用,完善抗旱水源工程體系。穩(wěn)步推進農村飲水安全向農村供水保障轉變。強化水源保護和水質保障,推進劃定千人以上規(guī)模飲用水水源保護區(qū)或保護范圍,配套完善農村千人以上供水工程凈化消毒設施設備,健全水質檢測監(jiān)測體系。實施規(guī)模化供水工程建設和小型供水工程標準化改造,更新改造一批老舊供水工程和管網。有條件地區(qū)可由城鎮(zhèn)管網向周邊村莊延伸供水,因地制宜推進供水入戶,同步推進消防取水設施建設。按照“補償成本、公平負擔”的原則,健全農村集中供水工程合理水價形成機制。
4、實施鄉(xiāng)村清潔能源建設工程。鞏固提升農村電力保障水平,推進城鄉(xiāng)配電網建設,提高邊遠地區(qū)供電保障能力。發(fā)展太陽能、風能、水能、地熱能、生物質能等清潔能源,在條件適宜地區(qū)探索建設多能互補的分布式低碳綜合能源網絡。按照先立后破、農民可承受、發(fā)展可持續(xù)的要求,穩(wěn)妥有序推進北方農村地區(qū)清潔取暖,加強煤炭清潔化利用,推進散煤替代,逐步提高清潔能源在農村取暖用能中的比重。
5、實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。加快農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設,推進鮮活農產品低溫處理和產后減損。依托家庭農場、農民合作社等農業(yè)經營主體,發(fā)展產地冷藏保鮮,建設通風貯藏庫、機械冷庫、氣調貯藏庫、預冷及配套設施設備等農產品冷藏保鮮設施。面向農產品優(yōu)勢產區(qū)、重要集散地和主要銷區(qū),完善國家骨干冷鏈物流基地布局建設,整合優(yōu)化存量冷鏈物流資源。圍繞服務產地農產品集散和完善銷地冷鏈物流網絡,推進產銷冷鏈集配中心建設,加強與國家骨干冷鏈物流基地間的功能對接和業(yè)務聯(lián)通,打造高效銜接農產品產銷的冷鏈物流通道網絡。完善農產品產地批發(fā)市場。實施縣域商業(yè)建設行動,完善農村商業(yè)體系,改造提升縣城連鎖商超和物流配送中心,支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設商貿中心,發(fā)展新型鄉(xiāng)村便利店,擴大農村電商覆蓋面。健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系,引導利用村內現有設施,建設村級寄遞物流綜合服務站,發(fā)展專業(yè)化農產品寄遞服務。宣傳推廣農村物流服務品牌,深化交通運輸與郵政快遞融合發(fā)展,提高農村物流配送效率。
6、實施數字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程。推進數字技術與農村生產生活深度融合,持續(xù)開展數字鄉(xiāng)村試點。加強農村信息基礎設施建設,深化農村光纖網絡、移動通信網絡、數字電視和下一代互聯(lián)網覆蓋,進一步提升農村通信網絡質量和覆蓋水平。加快建設農業(yè)農村遙感衛(wèi)星等天基設施。建立農業(yè)農村大數據體系,推進重要農產品全產業(yè)鏈大數據建設。發(fā)展智慧農業(yè),深入實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程和“數商興農”行動,構建智慧農業(yè)氣象平臺。推進鄉(xiāng)村管理服務數字化,推進農村集體經濟、集體資產、農村產權流轉交易數字化管理。推動“互聯(lián)網+”服務向農村延伸覆蓋,推進涉農事項在線辦理,加快城鄉(xiāng)災害監(jiān)測預警信息共享。深入實施“雪亮工程”。深化鄉(xiāng)村地名信息服務提升行動。
7、實施村級綜合服務設施提升工程。推進“一站式”便民服務,整合利用現有設施和場地,完善村級綜合服務站點,支持黨務服務、基本公共服務和公共事業(yè)服務就近或線上辦理。加強村級綜合服務設施建設,進一步提高村級綜合服務設施覆蓋率。加強農村全民健身場地設施建設。推進公共照明設施與村內道路、公共場所一體規(guī)劃建設,加強行政村村內主干道路燈建設。加快推進完善革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)基層應急廣播體系。因地制宜建設農村應急避難場所,開展農村公共服務設施無障礙建設和改造。
8、實施農房質量安全提升工程。推進農村低收入群體等重點對象危房改造和地震高烈度設防地區(qū)農房抗震改造,逐步建立健全農村低收入群體住房安全保障長效機制。加強農房周邊地質災害綜合治理。深入開展農村房屋安全隱患排查整治,以用作經營的農村自建房為重點,對排查發(fā)現存在安全隱患的房屋進行整治。新建農房要避開自然災害易發(fā)地段,順應地形地貌,不隨意切坡填方棄渣,不挖山填湖、不破壞水系、不砍老樹,形成自然、緊湊、有序的農房群落。農房建設要滿足質量安全和抗震設防要求,推動配置水暖廚衛(wèi)等設施。因地制宜推廣裝配式鋼結構、木竹結構等安全可靠的新型建造方式。以農村房屋及其配套設施建設為主體,完善農村工程建設項目管理制度,省級統(tǒng)籌建立從用地、規(guī)劃、建設到使用的一體化管理體制機制,并按照“誰審批、誰監(jiān)管”的要求,落實安全監(jiān)管責任。建設農村房屋綜合信息管理平臺,完善農村房屋建設技術標準和規(guī)范。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居保護與利用,提升防火防震防垮塌能力。保護民族村寨、特色民居、文物古跡、農業(yè)遺跡、民俗風貌。
9、實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動。推進農村廁所革命,加快研發(fā)干旱、寒冷等地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術和產品,因地制宜選擇改廁技術模式,引導新改戶用廁所基本入院入室,合理規(guī)劃布局公共廁所,穩(wěn)步提高衛(wèi)生廁所普及率。統(tǒng)籌農村改廁和生活污水、黑臭水體治理,因地制宜建設污水處理設施,基本消除較大面積的農村黑臭水體。健全農村生活垃圾收運處置體系,完善縣鄉(xiāng)村三級設施和服務,推動農村生活垃圾分類減量與資源化處理利用,建設一批區(qū)域農村有機廢棄物綜合處置利用設施。加強入戶道路建設,構建通村入戶的基礎網絡,穩(wěn)步解決村內道路泥濘、村民出行不便、出行不安全等問題。全面清理私搭亂建、亂堆亂放,整治殘垣斷壁,加強農村電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護梳理工作,整治農村戶外廣告。因地制宜開展荒山荒地荒灘綠化,加強農田(牧場)防護林建設和修復,引導鼓勵農民開展庭院和村莊綠化美化,建設村莊小微公園和公共綠地。實施水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點。加強鄉(xiāng)村風貌引導,編制村容村貌提升導則。
10、實施農村基本公共服務提升行動。發(fā)揮縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展支撐作用,強化縣城綜合服務功能,推動服務重心下移、資源下沉,采取固定設施、流動服務等方式,提高農村居民享受公共服務的可及性、便利性。優(yōu)先規(guī)劃、持續(xù)改善農村義務教育學?;巨k學條件,支持建設城鄉(xiāng)學校共同體。多渠道增加農村普惠性學前教育資源供給。鞏固提升高中階段教育普及水平,發(fā)展涉農職業(yè)教育,建設一批產教融合基地,新建改擴建一批中等職業(yè)學校。加強農村職業(yè)院?;A能力建設,進一步推進鄉(xiāng)村地區(qū)繼續(xù)教育發(fā)展。改革完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系,加快補齊公共衛(wèi)生服務短板,完善基層公共衛(wèi)生設施。支持建設緊密型縣域醫(yī)共體。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)熱門診或診室等設施條件建設,選建一批中心衛(wèi)生院。持續(xù)提升村衛(wèi)生室標準化建設和健康管理水平,推進村級醫(yī)療疾控網底建設。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇,保障合理收入,完善培養(yǎng)使用、養(yǎng)老保障等政策。完善養(yǎng)老助殘服務設施,支持有條件的農村建立養(yǎng)老助殘機構,建設養(yǎng)老助殘和未成年人保護服務設施,培育區(qū)域性養(yǎng)老助殘服務中心。發(fā)展農村幸福院等互助型養(yǎng)老,支持衛(wèi)生院利用現有資源開展農村重度殘疾人托養(yǎng)照護服務。推進鄉(xiāng)村公益性殯葬服務設施建設和管理。開展縣鄉(xiāng)村公共服務一體化示范建設。
11、加強農村基層組織建設。深入抓黨建促鄉(xiāng)村振興,充分發(fā)揮農村基層黨組織領導作用和黨員先鋒模范作用。大力開展鄉(xiāng)村振興主題培訓。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子特別是黨政正職。充實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量。持續(xù)優(yōu)化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍,推動在全面推進鄉(xiāng)村振興中干事創(chuàng)業(yè)。派強用好駐村第一書記和工作隊,健全常態(tài)化駐村工作機制,做到脫貧村、易地扶貧搬遷安置村(社區(qū))、鄉(xiāng)村振興任務重的村、黨組織軟弱渙散村全覆蓋,推動各級黨組織通過駐村工作有計劃地培養(yǎng)鍛煉干部。加大在青年農民特別是致富能手、農村外出務工經商人員中發(fā)展黨員力度。強化縣級黨委統(tǒng)籌和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織引領,推動發(fā)展壯大村級集體經濟。常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織。完善黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系,推行網格化管理和服務,做到精準化、精細化,推動建設充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。推進更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設,依法嚴厲打擊農村黃賭毒、侵害農村婦女兒童人身權利等各種違法犯罪行為,切實維護農村社會平安穩(wěn)定。
12、深入推進農村精神文明建設。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,加強思想政治引領。弘揚和踐行社會主義核心價值觀,推動融入農村發(fā)展和農民生活。拓展新時代文明實踐中心建設,廣泛開展文明實踐志愿服務。推進鄉(xiāng)村文化設施建設,建設文化禮堂、文化廣場、鄉(xiāng)村戲臺、非遺傳習場所等公共文化設施。深入開展農村精神文明創(chuàng)建活動,持續(xù)推進農村移風易俗,健全道德評議會、紅白理事會、村規(guī)民約等機制,治理高價彩禮、人情攀比、封建迷信等不良風氣,推廣積分制、數字化等典型做法。
5項創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設推進機制為:
1、建立專項任務責任制。按照一項任務、一個推進方案的要求,牽頭部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調,制定專項推進方案,指導地方組織實施。各地要細化措施,強化政策的銜接協(xié)調,形成工作合力,加強項目和資金監(jiān)督管理,防止造成資金和資源浪費。
2、建立項目庫管理制度。按照村申報、鄉(xiāng)審核、縣審定原則,在縣一級普遍建立鄉(xiāng)村建設相關項目庫。加強項目論證,優(yōu)先納入群眾需求強烈、短板突出、兼顧農業(yè)生產和農民生活條件改善的項目,切實提高入庫項目質量。安排鄉(xiāng)村建設項目資金,原則上須從項目庫中選擇項目。各地可結合實際制定“負面清單”,防止形象工程。建立健全入庫項目審核機制和績效評估機制。
3、優(yōu)化項目實施流程。對于按照固定資產投資管理的小型村莊建設項目,按規(guī)定施行簡易審批。對于采取以工代賑方式實施的農業(yè)農村基礎設施項目,按照招標投標法和村莊建設項目施行簡易審批的有關要求,可以不進行招標。對于農民投資投勞項目,采取直接補助、以獎代補等方式推進建設。對于重大鄉(xiāng)村建設項目,嚴格規(guī)范招投標項目范圍和實施程序,不得在法律法規(guī)外,針對投資規(guī)模、工程造價、招標文件編制等設立其他審批審核程序。嚴格規(guī)范鄉(xiāng)村建設用地審批管理,堅決遏制亂占耕地建房。
4、完善農民參與鄉(xiāng)村建設機制。健全黨組織領導的村民自治機制,充分發(fā)揮村民委員會、村務監(jiān)督委員會、集體經濟組織作用,堅持和完善“四議兩公開”制度,依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等,引導農民全程參與鄉(xiāng)村建設,保障農民的知情權、參與權、監(jiān)督權。在項目謀劃環(huán)節(jié),加強農民培訓和指導,組織農民議事,激發(fā)農民主動參與意愿,保障農民參與決策。在項目建設環(huán)節(jié),鼓勵村民投工投勞、就地取材開展建設,積極推廣以工代賑方式,吸納更多農村低收入群體就地就近就業(yè)。在項目管護環(huán)節(jié),推行“門前三包”、受益農民認領、組建使用者協(xié)會等農民自管方式。完善農民參與鄉(xiāng)村建設程序和方法。在鄉(xiāng)村建設中深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動。
5、健全鄉(xiāng)村公共基礎設施管護機制。各地要以清單形式明確村莊公共基礎設施管護主體、管護責任、管護方式、管護經費來源等,建立公示制度。供水、供電、供氣、環(huán)保、電信、郵政等基礎設施運營企業(yè)應落實普遍服務要求,全面加強對所屬農村公共基礎設施的管護。有條件的地方推進公共基礎設施城鄉(xiāng)一體化管護。推行經營性、準經營性設施使用者付費制度,鼓勵社會資本和專業(yè)化企業(yè)有序參與農村公共基礎設施管護。農村生活污水處理設施用電按規(guī)定執(zhí)行居民生活用電價格。(整理:立新)