山東省人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門(mén)關(guān)于

進(jìn)一步完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)

的實(shí)施意見(jiàn)的通知

魯政辦字〔2020〕122號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳、省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局、山東銀保監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

山東省人民政府辦公廳

2020年9月16日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于進(jìn)一步完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程

品質(zhì)的實(shí)施意見(jiàn)

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳　省發(fā)展改革委　省科技廳

省工業(yè)和信息化廳　省財(cái)政廳　省人力資源社會(huì)保障廳

省自然資源廳　省文化和旅游廳　省應(yīng)急廳

省市場(chǎng)監(jiān)管局　省大數(shù)據(jù)局　山東銀保監(jiān)局

　　為進(jìn)一步貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函〔2019〕92號(hào)）部署，落實(shí)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)全國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（安委〔2020〕3號(hào)）要求，完善質(zhì)量保障體系，加快提升建筑工程品質(zhì)，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任。強(qiáng)化建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量首要責(zé)任和竣工驗(yàn)收主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，嚴(yán)禁違法違規(guī)發(fā)包工程、盲目壓縮合理工期和造價(jià)，不得借優(yōu)化設(shè)計(jì)名義降低結(jié)構(gòu)安全和使用功能，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)落實(shí)對(duì)業(yè)主的質(zhì)量保修責(zé)任。強(qiáng)化施工單位主體責(zé)任，推行工程質(zhì)量安全手冊(cè)制度，加快推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化。深化住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)格住宅工程質(zhì)量分戶(hù)驗(yàn)收管理。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

　　二、強(qiáng)化政府監(jiān)督管理。健全省、市、縣三級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)管體系，配齊配足專(zhuān)業(yè)監(jiān)督執(zhí)法力量，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算全額保障，完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)、人員考核制度。保障功能園區(qū)、鄉(xiāng)村在內(nèi)的各區(qū)域限額以上工程依法納入縣級(jí)以上主管部門(mén)監(jiān)管。發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作用，嚴(yán)格限額以下工程監(jiān)管服務(wù)，落實(shí)限額以上工程屬地巡查責(zé)任。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，委托專(zhuān)業(yè)力量開(kāi)展巡查抽測(cè)。建立區(qū)域質(zhì)量評(píng)估制度，完善評(píng)估指標(biāo)體系。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

　　三、引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。建立工程質(zhì)量信息公示制度，建設(shè)單位應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)工程竣工驗(yàn)收等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。健全保修期內(nèi)質(zhì)量缺陷投訴處理、協(xié)調(diào)督辦、公開(kāi)曝光機(jī)制，依法、公正、及時(shí)、就地解決工程質(zhì)量投訴問(wèn)題。引導(dǎo)支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮自律服務(wù)作用，建立健全行業(yè)約束和懲戒機(jī)制。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　　四、規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批和監(jiān)管，依法依規(guī)辦理各環(huán)節(jié)基本建設(shè)手續(xù)，嚴(yán)厲查處建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為。完善招標(biāo)人決策機(jī)制，落實(shí)招標(biāo)人自主權(quán)。推行招投標(biāo)交易、服務(wù)、監(jiān)管電子化，推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。依法嚴(yán)肅查處圍標(biāo)串標(biāo)和虛假招標(biāo)等違法行為。完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家考核機(jī)制，實(shí)行綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)靹?dòng)態(tài)管理。加快誠(chéng)信體系建設(shè)，健全信用評(píng)價(jià)體系，完善信息化管理平臺(tái)，強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒。實(shí)行綜合評(píng)價(jià)法的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，資信標(biāo)權(quán)重原則上占10%以上。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)）

　　五、提高建筑設(shè)計(jì)水平。貫徹落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀(guān)”的建筑方針，提高設(shè)計(jì)方案安全性、適用性、宜居性。嚴(yán)格初步設(shè)計(jì)審查，嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。嚴(yán)格節(jié)能等設(shè)計(jì)專(zhuān)篇審查變更，嚴(yán)格特殊工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理。強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為。落實(shí)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)超限高層抗震設(shè)防審查，推廣應(yīng)用減震隔震技術(shù)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

　　六、改革建設(shè)組織方式。在政府和國(guó)有投資項(xiàng)目中加快推行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。推動(dòng)建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展以木工、水電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)。在民用建筑工程中探索建筑師負(fù)責(zé)制。推行銀行保函、工程保證保險(xiǎn)，發(fā)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)，引入市場(chǎng)化機(jī)制完善保障體系。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、山東銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　　七、推行綠色建造方式。推動(dòng)綠色建材應(yīng)用，提升建材產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)施綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證制度，建設(shè)綠色建材推廣應(yīng)用示范工程。在規(guī)劃、建設(shè)條件中明確裝配式建筑比例、裝配率、評(píng)價(jià)等級(jí)、綠色建筑星級(jí)等要求，棚改安置房等保障性安居工程、政府投資或主導(dǎo)工程、大型公共建筑全面按照裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。編制綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展“十四五”規(guī)劃，修訂綠色建筑配套文件，強(qiáng)化設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)、運(yùn)行全過(guò)程監(jiān)管。扎實(shí)開(kāi)展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點(diǎn)，積極發(fā)展高星級(jí)綠色建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑等高品質(zhì)建筑，完善相關(guān)引導(dǎo)支持政策。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　八、完善既有建筑管理。房屋所有權(quán)人為房屋使用安全責(zé)任人，有效履行房屋保養(yǎng)維修義務(wù)，嚴(yán)禁擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。推動(dòng)開(kāi)展老城區(qū)、老工業(yè)區(qū)保護(hù)更新，依法保護(hù)和合理利用歷史文化街區(qū)、歷史建筑。建立既有建筑拆除管理制度，不得隨意拆除符合規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、在合理使用壽命內(nèi)的公共建筑。完善支持既有建筑保留和更新利用的節(jié)能、消防等相關(guān)配套政策。加快推進(jìn)城市信息模型（CIM）平臺(tái)建設(shè)，全面清查掌握既有建筑手續(xù)辦理情況等信息，依法依規(guī)查處違法違規(guī)建設(shè)問(wèn)題。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急廳、省文化和旅游廳負(fù)責(zé)）

　　九、健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。編制住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年），加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定。引導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定先進(jìn)適用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和“領(lǐng)跑者”企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增加市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)交流合作，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　十、加快建設(shè)科技創(chuàng)新。強(qiáng)化住建領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，加快新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)重大裝備和數(shù)字化、智能化工程建設(shè)裝備研發(fā)。推進(jìn)BIM技術(shù)應(yīng)用，推廣工程建設(shè)數(shù)字化成果交付與應(yīng)用。支持先進(jìn)適用工法創(chuàng)建，帶動(dòng)施工技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)管理創(chuàng)新。創(chuàng)建建筑品質(zhì)示范工程，按程序加大對(duì)優(yōu)秀企業(yè)、項(xiàng)目和個(gè)人的表彰激勵(lì)力度。（省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

　　十一、加強(qiáng)建材質(zhì)量管理。完善建材產(chǎn)品質(zhì)量追溯、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息共享、部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)處理機(jī)制，落實(shí)生產(chǎn)、供應(yīng)單位終身責(zé)任。嚴(yán)格材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、見(jiàn)證取樣和送檢制度，嚴(yán)厲打擊檢測(cè)弄虛作假行為。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建材的抽測(cè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題及違法違規(guī)行為，加強(qiáng)監(jiān)管合力，依法依規(guī)嚴(yán)肅處置。開(kāi)展預(yù)拌混凝土質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，規(guī)范預(yù)拌混凝土企業(yè)、裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)及其所屬專(zhuān)項(xiàng)試驗(yàn)室質(zhì)量行為。建立裝配式建筑部品部件生產(chǎn)和施工安裝全過(guò)程質(zhì)量控制體系，推行裝配式建筑部品部件駐廠(chǎng)監(jiān)造制度，定期評(píng)估通報(bào)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地實(shí)施狀況。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

　　十二、提升建筑隊(duì)伍素質(zhì)。嚴(yán)格關(guān)鍵崗位作業(yè)人員的教育培訓(xùn)，全面落實(shí)注冊(cè)執(zhí)業(yè)師簽章制度。鼓勵(lì)施工企業(yè)建立自有工人隊(duì)伍、發(fā)展獨(dú)資或控股的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)。發(fā)揮政府、用人單位、社會(huì)組織等作用，完善技能鑒定、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定等多元評(píng)價(jià)體系，加大財(cái)政保障支持力度。強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，對(duì)存在證書(shū)掛靠等違法違規(guī)行為的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，依法給予暫扣、吊銷(xiāo)資格證書(shū)直至終身禁止執(zhí)業(yè)的處罰。支持企業(yè)與高等院校聯(lián)合辦學(xué)、定向培養(yǎng)，開(kāi)展崗位練兵和職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)。推進(jìn)建筑工人實(shí)名制管理，推廣農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　　抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2020年9月17日印發(fā)