住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關于推動物業(yè)服務企業(yè)發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務的意見

建房〔2020〕92號

各省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設廳（委、管委）、發(fā)展改革委、民政廳（局）、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、老齡辦，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革委、民政局、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、老齡辦：

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的一系列決策部署，充分發(fā)揮物業(yè)服務企業(yè)常駐社區(qū)、貼近居民、響應快速等優(yōu)勢，推動和支持物業(yè)服務企業(yè)積極探索“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”模式，切實增加居家社區(qū)養(yǎng)老服務有效供給，更好滿足廣大老年人日益多樣化多層次的養(yǎng)老服務需求，著力破解高齡、空巢、獨居、失能老年人生活照料和長期照護難題，促進家庭幸福、鄰里和睦、社區(qū)和諧，現(xiàn)就推動物業(yè)服務企業(yè)發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務提出以下意見。

　　一、補齊居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施短板

　　（一）盤活小區(qū)既有公共房屋和設施。清理整合居住小區(qū)內各類閑置和低效使用的公共房屋和設施，經(jīng)業(yè)主共同決策同意，可交由物業(yè)服務企業(yè)統(tǒng)一改造用于居家社區(qū)養(yǎng)老服務；政府所有的閑置房屋和設施，由房屋管理部門按規(guī)定履行程序后，可交由物業(yè)服務企業(yè)用于居家社區(qū)養(yǎng)老服務。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)協(xié)商，將開發(fā)企業(yè)自持的房屋改造為養(yǎng)老服務用房，允許按照適老化設計要求優(yōu)化戶均面積、小區(qū)車位配比等指標，相關建設工程應符合國家工程建設消防技術標準和消防安全管理要求。

　　（二）保障新建居住小區(qū)養(yǎng)老服務設施達標。新建居住小區(qū)應落實居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設要求，按照相關政策和標準配套建設居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。對緩建、縮建、停建、不建養(yǎng)老服務設施的項目，在整改到位之前不得組織竣工驗收。支持利用集體建設用地發(fā)展養(yǎng)老服務設施。加強居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施設計、施工、驗收、備案等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保障設施建設達標。

　　（三）加強居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施布點和綜合利用。按照集中和分散兼顧、獨立和混合使用并重的原則，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施布點。在老年人較多的若干相鄰小區(qū)，集中建設老年服務中心，可交由物業(yè)服務企業(yè)為老年人提供全托、日托、上門、餐飲、文體、健身等方面的服務，提高養(yǎng)老設施使用效率。因地制宜多點布局小型養(yǎng)老服務點，作為居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心的有效補充，方便小區(qū)老年人就地就近接受服務。

　　（四）推進居家社區(qū)適老化改造。支持物業(yè)服務企業(yè)根據(jù)老年人日常生活和社會交往需要，進行增設無障礙通道、加裝電梯等設施適老化改造，以及提供地面防滑、加裝扶手、消除地面高差等居家社區(qū)適老化改造。

　　二、推行“物業(yè)服務＋養(yǎng)老服務”居家社區(qū)養(yǎng)老模式

　　（五）養(yǎng)老服務營收實行單獨核算。物業(yè)服務企業(yè)開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務，應當內設居家社區(qū)養(yǎng)老服務部門，專門提供助餐、助浴、助潔、助急、助行、助醫(yī)、照料看護等定制養(yǎng)老服務，并按國家有關規(guī)定，建立健全財務會計制度，對社區(qū)養(yǎng)老服務的營業(yè)收支實行單獨核算。

　　（六）支持養(yǎng)老服務品牌化連鎖化經(jīng)營。支持物業(yè)服務企業(yè)根據(jù)自身條件，結合養(yǎng)老需求，成立獨立的居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構，實現(xiàn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務規(guī)?；?、品牌化、連鎖化經(jīng)營。物業(yè)服務企業(yè)已經(jīng)取得居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構營業(yè)執(zhí)照的，允許其跨區(qū)域經(jīng)營居家社區(qū)養(yǎng)老服務。

　　（七）組建專業(yè)化養(yǎng)老服務隊伍。鼓勵開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務的物業(yè)服務企業(yè)建立養(yǎng)老服務專業(yè)人員隊伍，加強崗前培訓及定期培訓。協(xié)調職業(yè)院校、培訓機構為物業(yè)服務企業(yè)培養(yǎng)養(yǎng)老護理、康復、社會工作、心理咨詢等專業(yè)人員提供人力資源支持。按規(guī)定落實養(yǎng)老服務從業(yè)人員培訓費補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等政策。將符合條件的養(yǎng)老服務從業(yè)人員納入公租房或政策性租賃住房保障范圍。

　　三、豐富居家社區(qū)養(yǎng)老服務內容

　　（八）支持參與提供醫(yī)養(yǎng)結合服務。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)開辦社區(qū)醫(yī)務室、護理站等醫(yī)療機構，招聘和培訓專業(yè)人員，為老年人提供基本醫(yī)護服務,支持將符合條件的醫(yī)療機構納入醫(yī)保支付范圍。支持社區(qū)醫(yī)務室、護理站與大型醫(yī)療機構建立長期合作關系和就醫(yī)雙向轉介綠色通道。鼓勵醫(yī)護人員到社區(qū)醫(yī)務室、護理站執(zhí)業(yè)，并在職稱評定等方面享有同等待遇。探索開展居家老年人上門醫(yī)療衛(wèi)生服務。

　　（九）支持開展老年人營養(yǎng)服務和健康促進。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)因地制宜地開辦小區(qū)老年餐桌，提供送餐上門服務。鼓勵開辦社區(qū)課堂，開展老年人思想道德、科學文化、養(yǎng)生保健、心理健康、法律法規(guī)、家庭理財、閑暇生活、代際溝通、生命尊嚴等方面教育，加強對老年人及其家屬的營養(yǎng)和照護知識培訓，指導老年人開展科學的體育健身活動，搭建老年文化活動平臺。支持設置老年人康復輔助器具配置、租賃站點，滿足老年人相應康復需求。

　　（十）發(fā)展社區(qū)助老志愿服務。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)加強與社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會的溝通合作，共同健全社區(qū)動員和參與機制，開展社區(qū)居民結對幫扶老年人志愿服務活動，以及敬老助老孝老主題教育和代際溝通活動，加強對老年人的精神關愛服務，為老年人參與社區(qū)生活搭建平臺。

　　（十一）促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。支持物業(yè)服務企業(yè)在提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務中，加強與專業(yè)養(yǎng)老機構信息和業(yè)務聯(lián)通，開展技術交流、人員培訓、資源共享和客戶轉介等方面的合作，推進居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老融合發(fā)展，積極構建全方位、多層次、立體化的養(yǎng)老服務體系。

　　四、積極推進智慧居家社區(qū)養(yǎng)老服務

　　（十二）建設智慧養(yǎng)老信息平臺。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)對接智慧城市和智慧社區(qū)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建設智慧養(yǎng)老信息平臺，將社區(qū)老年人生活情況、健康狀態(tài)、養(yǎng)老需求、就醫(yī)診療等數(shù)據(jù)信息納入統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺管理；開辟家政預約、購物購藥、健康管理、就醫(yī)掛號、綠色轉診等多項網(wǎng)上服務功能，提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務智能化水平。

　　（十三）配置智慧養(yǎng)老服務設施。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)對居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施進行智能化升級改造，配置健康管理、人身安全監(jiān)護、家用電器監(jiān)控、樓寓對講和應急響應等智能設施。大力推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠程智能安防監(jiān)控技術，實現(xiàn)24小時安全自動值守，提高突發(fā)事件應對能力，降低老年人意外風險。

　　（十四）豐富智慧養(yǎng)老服務形式。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)參與開發(fā)居家社區(qū)養(yǎng)老服務智能終端、應用程序等，拓展遠程提醒和控制、自動報警和處置、動態(tài)監(jiān)測和記錄等功能。以失能、獨居、空巢老年人為重點，建立呼叫服務系統(tǒng)和應急救援服務機制。支持打造“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式，整合線上線下資源，精準對接助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)等需求與供給，為老年人提供“點菜式”便捷養(yǎng)老服務。

　　（十五）創(chuàng)新智慧養(yǎng)老產(chǎn)品供給。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)參與研發(fā)推廣智能可穿戴設備、便攜式健康監(jiān)測設備、智能養(yǎng)老監(jiān)護設備、家庭服務機器人等智能養(yǎng)老服務產(chǎn)品，推進人工智能、虛擬現(xiàn)實、5G等新興技術在居家社區(qū)養(yǎng)老智能產(chǎn)品中的應用。支持物業(yè)服務企業(yè)發(fā)展以老年產(chǎn)品為特色的電商服務平臺，為老年人提供多元、個性、精準的智能產(chǎn)品。

　　五、完善監(jiān)督管理和激勵扶持措施

　　（十六）加強養(yǎng)老服務監(jiān)管。物業(yè)服務企業(yè)開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務和有關設施應符合消防、環(huán)保、衛(wèi)生、應急管理等相關標準及行業(yè)管理要求。物業(yè)服務企業(yè)為老年人提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務，應嚴格保障老年人的信息安全，避免個人信息泄露。

　　（十七）規(guī)范養(yǎng)老服務收費行為。居家社區(qū)養(yǎng)老服務收費應當遵循誠實信用、公平合理、費用與服務水平相適應的原則。居家社區(qū)養(yǎng)老服務收費必須明碼標價，在服務區(qū)域內的顯著位置公示企業(yè)名稱、服務內容、收費標準、投訴方式等事項，確保老年人的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。

　　（十八）拓寬養(yǎng)老服務融資渠道。鼓勵商業(yè)銀行向提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務的物業(yè)服務企業(yè)發(fā)放資產(chǎn)（設施）抵押貸款和應收賬款質押貸款，并參照貸款基準利率，結合風險分擔情況，合理確定貸款利率水平。支持物業(yè)服務企業(yè)以企業(yè)未來收益權、土地使用權為擔保發(fā)行債券。鼓勵商業(yè)保險、基金、信托、社?；鸬荣Y金投資居家社區(qū)養(yǎng)老服務項目，降低物業(yè)服務企業(yè)負債率。

　　（十九）建立協(xié)同推進機制。加強組織領導，強化部門協(xié)同，將發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作納入養(yǎng)老服務部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進。住房和城鄉(xiāng)建設部負責物業(yè)服務企業(yè)開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務組織協(xié)調工作，民政部負責養(yǎng)老服務工作的業(yè)務指導、監(jiān)督管理，國家衛(wèi)生健康委負責指導社區(qū)醫(yī)務室、護理站設立和運營工作，國家醫(yī)保局負責指導將符合條件的醫(yī)療機構納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍，全國老齡辦負責老年人照顧服務指導工作。地方省級政府有關部門按照職責分工負責本行政區(qū)內推動物業(yè)服務企業(yè)發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務相關工作。市縣政府有關部門負責落實落細各項政策措施，積極探索實踐，及時研究解決問題，為物業(yè)服務企業(yè)開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務創(chuàng)造條件。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國民政部

中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會

國家醫(yī)療保障局

全國老齡工作委員會辦公室

2020年11月24日